- Свобода мирных собраний
- Насилие в отношении женщин: согласие
Право всех людей на мирные собрания закреплено в международных соглашениях по правам человека, в частности в Международном пакте о гражданских и политических правах. В статье 11 Европейской конвенции по правам человека тоже говорится, что «каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими». Узнать больше о международных и региональных стандартах в области прав человека можно из этого вводного курса.
Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) находится во французском городе Страсбург. Он следит за соблюдением государствами Европейской конвенции по правам человека, рассматривая жалобы, которые подают туда частные лица и иногда государства. Когда ЕСПЧ решает, что государство нарушило одно или более таких прав, он выносит соответствующее постановление. Под юрисдикцию суда подпадают все 47 стран, ратифицировавших конвенцию. Его решения имеют обязательную юридическую силу, то есть государства, которых они касаются, должны их выполнять. Подробнее о ЕСПЧ см. в его брошюре с вопросами и ответами (на англ. яз.).
Определение
Собранием называется преднамеренное и временное присутствие одного и более людей в публичном месте с общей целью подать некий сигнал. Виды мирных собраний варьируются от одиночных пикетов до шествий и долгосрочных акций протеста с установкой палаток. Государства должны уважать, защищать и осуществлять право на мирные собрания без какой-либо дискриминации. На них также лежит положительная обязанность помогать в реализации права на мирные собрания. Это не распространяется на собрания, в ходе которых происходит насилие. Однако если лишь отдельные люди прибегают к насильственным действиям или совершают правонарушения, мирное собрание продолжает считаться таковым.
Уведомление
Организаторы мирного собрания должны иметь возможность воспользоваться своим правом без согласия органов государственной власти. Несмотря на то что государства не вправе требовать от людей, чтобы те обращались за разрешением, власти могут потребовать уведомить их о планируемом собрании. Уведомление помогает властям оказать содействие в реализации права на мирное собрание, например перенаправить дорожное движение и обеспечить общественную безопасность и соблюдение прав других людей. Из требования подавать заблаговременные уведомления о собрании должны быть сделаны исключения для спонтанных собраний. Несоблюдение требования о подаче уведомлений не должно вести к наказаниям в виде штрафов или лишения свободы.
Ограничения
Многие собрания неизбежно сопряжены с некоторым нарушением привычного хода жизни и прав других людей, в том числе с нарушением движения транспорта и пешеходов. В законах государства должны быть чётко изложены допустимые ограничения права на свободу мирных собраний. Такие ограничения ни при каких обстоятельствах не должны выходить за рамки объективно необходимых действий (то есть невозможно использовать более мягкие меры) и всегда должны быть соразмерны заявленной законной цели (обеспечение национальной или общественной безопасности, общественного порядка, защита общественного здоровья или нравственности, защита прав и свобод других людей). Хотя власти могут иногда в связи с этим, например, ограничивать время и место собраний, в общем случае собрания должны проводиться «в пределах видимости и слышимости» их целевой аудитории. Гипотетическая вероятность общественных беспорядков или появления на месте враждебно настроенных противников демонстрации не является законным основанием для запрета мирного собрания.
Охрана правопорядка
Незаконность собрания с точки зрения национального права, например если оно проводится в нарушение введённых властями ограничений, или мелкие правонарушения в ходе него не должны приводить к его разгону. Если незначительное меньшинство участников замечены в насильственных действиях или попытках превратить мирное собрание в насильственное, полиция обязана обеспечить мирным демонстрантам возможность продолжить акцию. Полиция не должна под предлогом насильственных действий единиц ограничивать большинство или препятствовать ему в осуществлении прав. У государств также есть положительная обязанность содействовать тому, чтобы участники мирного собрания приходили на него, не боясь насилия. Решение о разгоне мирного собрания — это крайняя мера, и применяться она должна с соблюдением принципов необходимости и соразмерности. Такое решение должно преследовать законную цель, которая перевешивает право людей на собрание, и приниматься только тогда, когда нет никаких других, менее ограничивающих способов это сделать.
Активисты могут также ознакомиться с рекомендациями Amnesty по личной безопасности на митингах и демонстрациях.